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陈风固执地认为，做事情就要一鼓作气，趁着现在全市改造城中村的东风，一口气拿下所有的城中村，也有利于对燕市的城市建设做出全面而合理的规划。但城中村的改造，越向后遇到的阻力越大——提高出让价格，组织人群对抗拆迁，在政府门前示威，等等，城中村的村民反抗的手段越来越多，让市里原本大力支持陈风的人也不免退缩，甚至连市委书记崔向的态度也不明朗起来，陈风的压力因为崔向由以前的明确支持，改为不表态不支持不反对的态度，而陡然增大起来。
如果仅仅是来自市里的压力，只要崔向不提出明确的反对意见，以陈风的强硬个性，他完全可以抗得住，但事情的转折来自一次省里的常委会议，省委书记高成松以前对燕市的城中村改造的态度是乐观其成，但在一次常委会上，突然难，指出燕市的城中村改造工程存在许多不尽人意的地方，暴力执法，野蛮拆迁，暗箱操作，个别领导干部政治觉悟不高，任人唯亲，导致改造后的城中村的建设杂乱无章，没有完全推向市场……据说此言一出，让一向大力支持城中村改造的省长叶石生也大吃一惊。
不但叶石生吃惊不小，在场的所有常委都大为震动，因为原定的常委会的议题根本不是关于城中村的改造，高书记突然打乱原有的安排，毫不掩饰地直指燕市的市委市政府，究竟何意？
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